Основополагающие права человека: международные обязательства и национальный контекст

Каждый человек с момента рождения обладает всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Всеобщей декларацией прав человека, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Помимо Всеобщей декларации прав человека и других международных договоров, права человека также закреплены в национальном законодательстве каждого государства, в частности, в Беларуси – в Конституции и иных законодательных актах. В наших материалах мы расскажем о следующих правах:

Право на свободу и личную неприкосновенность

Право на свободу мирных собраний

Право на здоровье

Право на свободу передвижения

Цифровые права

Право на свободу информации

Сегодня пандемия COVID-19 и национальный контекст в Беларуси имеют значительное влияние на реализацию наших основополагающих прав. Важно помнить, что каждый из нас обладает всеми правами и свободами, и только зная и понимая их, мы можем стремиться к осуществлению своих прав в полной степени. 

Базовые гражданские и политические права

Гражданские и политические права гарантированы международными договорами и конвенциями ООН, а также национальным законодательством Республики Беларусь.

Право на свободу и личную неприкосновенность

Право на свободу и личную неприкосновенность гарантируется ст.25 Конституции Республики Беларусь, а также закреплено в ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, участницей которого является Республика Беларусь. Данное право было закреплено также во многих исторических документах.

Личная неприкосновенность предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает физическую и психическую неприкосновенность.

 Ст.9 Пакта признает: «Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом».

Стоит отметить, что право на личную свободу не является абсолютным. В некоторых случаях лишение свободы оправдано, например, в контексте применения уголовного законодательства (заключение под стражу или арест). Однако, задержание или лишение свободы не должны быть произвольным и должны включать элементы целесообразности, соразмерности и необходимости.

Согласно практике Комитета ООН по правам человека, произвольными являются арест или содержание под стражей в наказание за законное осуществление прав, гарантированных в соответствии с Пактом, включая право на свободу мнений и их свободное выражение. Арест или содержание под стражей, которые не имеют под собой законного основания, являются произвольными и незаконными.

В Беларуси арест и задержание регулируются Уголовно-процессуальным и Процессуально-исполнительным кодексами.

Любые материально-правовые основания для ареста или содержания под стражей должны быть определены с достаточной точностью, чтобы не допускать слишком широкого или произвольного толкования и применения.

Защита данного права требует соблюдения правил обеспечения важных гарантий в интересах задержанных, в том числе регистрации ареста и предоставления доступа к адвокату. Доступ к адвокату должен быть своевременным и регулярным. Отказ в доступе к адвокату является процессуальным нарушением.

Право на свободу мирных собраний

Право на свободу мирных собраний включает в себя: право проводить митинги, пикеты, демонстрации. Поскольку право на свободу мирных собраний относится к основным правам, то его реализация должна, по мере возможности, соответствовать международным стандартам. Это означает следующее:

- мирные собрания могут проводиться в различных целях, имеют важное значение для развития внутригосударственного диалога и служат множеству целей, включая выражение различных взглядов и мнений;

- защита свободы собраний необходима для создания толерантного общества, в котором могут мирно сосуществовать группы с различными убеждениями и взглядами;

- государства должны исключить преднамеренные и произвольные случаи ограничения права свободы собраний, а также обеспечить должное и единообразное правоприменение норм, регулирующих свободу собраний.

Свобода собраний закреплена в ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах, участницей которого является Республика Беларусь. В Беларуси данное право гарантируется ст.35 Конституцией и регулируются Законом Республики Беларусь «О массовых мероприятиях».

Данное право не является абсолютным, то есть оно может быть ограничено законом в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, нравственности населения, защиты прав и свобод иных лиц. Тем не менее, ограничения свободы собраний и применение силы должны соответствовать международным стандартам и быть пропорциональными. В процессе достижения органами власти законных целей предпочтение следует отдавать мерам, предусматривающим наименьший уровень любого вмешательства. Разгон мирного собрания должен быть самой крайней мерой, и органы власти обязаны учитывать возможные последствия, руководствуясь международными стандартами.

Комитет ООН по правам человека раз в четыре года рассматривает доклад о правах человека в том или ином государстве. Последний обзор прав человека в Республике Беларусь прошел в 2018 году, на основании этого обзора были вынесены заключительные замечания, которые в том числе касались и необходимости внесения изменений в законодательство, регулирующее массовые мероприятия в Беларуси. Также право на свободу мирных собраний в Республике Беларусь отдельно рассматривалось в последнем Докладе Верховного Комиссара ООН по правам человека, представленном 15 февраля 2021 года.

Вот что отмечает Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет в Докладе: «Международные стандарты основаны на предположениях о том, что все мирные собрания пользуются защитой; что государство несет позитивную обязанность содействовать проведению мирных собраний; что проведение собраний должно требовать не разрешения, а только уведомления; и что собрания носят мирный характер и поэтому изолированные акты насилия со стороны некоторых участников не должны относиться на счет всего собрания как такового».

Права человека в условиях COVID-19

Права человека – как воздух: мы их не замечаем, пока нам не перестает их хватать. Пандемия COVID-19 внесла ограничения в наши права, хотя едва ли это было воспринято безболезненно. Объясняем, на каких правах человека пандемия сказалась в первую очередь, и как реализуются эти права в условиях COVID-19.

Право на здоровье

Право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья содержится во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах. Данное право налагает на государство следующие обязательства:

- государство должно гарантировать доступ к своевременной, приемлемой и доступной медицинской помощи надлежащего качества;

- государство должно обеспечить доступность соответствующих факторов, влияющих на здоровье, таких как безопасная питьевая вода, санитария, пищевые продукты, жилье, связанная со здоровьем информация и санитарное просвещение, а также гендерное равенство;

- каждый человек должен иметь возможность контролировать свое здоровье и тело;

- каждый человек имеет право не подвергаться никаким насильственным вмешательствам.

Право на здоровье должно реализовываться при отсутствии дискриминации на основе расы, возраста, этнической принадлежности или какого-либо другого состояния.

Право на охрану здоровья гарантируется ст.45 Конституции Беларуси и включает, помимо прочего, бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.

Как реализуется право на здоровье в период COVID-19?

• Государства обязаны предпринимать незамедлительные и последовательные шаги для предотвращения угрозы распространения и влияния пандемии на здоровье людей.
• Любые меры государств, связанные с борьбой с COVID-19, могут ограничивать право на здоровье только в том случае, если они являются недискриминационными, определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой данного права, и исключительно с целью способствования общему благосостоянию. Так, например, для защиты права на здоровье в условиях COVID-19 государства могут перераспределять ресурсы, в частности перепрофилировать больницы и определять приоритетность медицинских манипуляций.
• Один из основных методов борьбы с COVID-19 – социальное дистанцирование – должен применяться с обеспечением прав и интересов наиболее уязвимых групп. В условиях пандемии медики, несовершеннолетние, люди с инвалидностью, лица без определенного места жительства, люди с сопутствующими заболеваниями и другие нуждаются в особом внимании со стороны государства и общества.

Здесь вы можете подробнее ознакомиться с нашими рекомендациями по выполнению обязательств в сфере защиты прав человека в период COVID-19.

Помимо права на здоровье, пандемия оказала существенное влияние на право на свободу передвижения.

Право на свободу передвижения

Свобода передвижения является одним из основных личных прав человека, которое зафиксировано во Всеобщей декларации прав человека.

Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства в пределах этой территории. Это значит, что:

- каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную;

- никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.

Право на свободу передвижения и выбор места жительства принадлежит человеку от рождения и считается неотчуждаемым. Оно включает два основных элемента: внешний, то есть свобода выезда за пределы государства и возвращение обратно, и внутренний – свобода нахождения внутри государства, включая выбор места жительства или пребывания. Право на свободу передвижения закреплено в ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах и гарантируется ст.30 Конституции Республики Беларусь.

Право на свободу передвижения может быть ограничено только в определенных случаях:

- для охраны государственной безопасности;

- для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности населения;

- для охраны прав и свобод других лиц.

Ограничение передвижения в связи с COVID-19 – тот самый случай правомерного ограничения с целью охраны общественного здоровья. Важно понимать, что такие ограничения являются правом, а не обязанностью каждого государства. Кроме того, такие ограничения возможны лишь при четком соблюдении определенных критериев:

- необходимость (цель должна быть четко определена – например, охрана здоровья населения);

- пропорциональность (минимально возможные ограничения с целью борьбы с распространением вируса, на необходимое для этого время);

- законность (ограничения должны быть предусмотрены четкими законами);

- отсутствие дискриминации (ограничения не должны касаться конкретной группы, если только обоснование разницы в подходах не является разумным и объективным).

Здесь вы можете подробнее ознакомиться с Замечаниями общего порядка Комитета ООН по правам человека, которые подробно рассматривали вопросы ограничений права на свободу передвижения.

Важно понимать, что ограничительные меры – временные, и направлены на сохранение жизни наибольшего количества людей, среди которых могут оказаться также и ваши близкие и друзья. Сегодня в мире стартовала вакцинация против COVID-19 – появилась надежда, что в скором будущем строгие ограничительные меры будут сняты.

Право на информацию и цифровые права

Право на свободу информации – часть права на свободное выражение своего мнения. Сегодня, когда благодаря цифровым технологиям, информация окружает нас круглосуточно, и мы сами можем делиться не только чужой информацией, но и постоянно создавать свою собственную, важно знать свои права и обязанности в этой сфере.

Право на свободу информации

Свобода информации является частью права на свободное выражение своего мнения и содержится в ст.19 Всеобщей декларации прав человека и ст.19 Международного Пакта о гражданских и политических правах.

Оно включает в себя:

- право искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору;

- право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст.34 Конституции Республики Беларусь).

Кстати, право осуществлять наблюдение за соблюдением прав человека также вытекает из права искать и распространять информацию.

Многочисленные документы ООН, говоря о праве на свободу информации, подчеркивают, что предоставление возможности каждому иметь доступ к информации, идеям и знаниям и вносить в эти области свой вклад, является необходимым элементом открытого для всех информационного общества.

Свобода информации распространяется как на «офлайн», так и на «онлайн». Например, Комитет ООН по правам человека призывает правительства учитывать новые информационные и коммуникационные технологии, и принимать все необходимые меры для укрепления независимости новых СМИ, например, блогеров, и обеспечения к ним доступа для населения.

Право на свободу информации предполагает также ее инклюзивность, то есть, информация, предоставляемая государственными или международными органами, должна быть доступной для самых разных групп населения, например, для несовершеннолетних, людей с инвалидностью, этнических меньшинств и других.

Право на свободу информации может быть ограничено только в определённых случаях:

- для охраны государственной безопасности;

- для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности населения;

- с целью уважения прав и репутации других лиц.

Здесь вы можете ознакомиться с Заключительными замечаниями Комитета ООН по правам человека, который в 2018 году рассматривал, помимо прочего, право на свободу информации в Беларуси.

В эпоху развития цифровых технологий право на свободу информации тесно связано с цифровыми правами.

Цифровые права

Цифровые права охватывают право на доступ к сети Интернет, право на использование, создание и публикацию цифровых произведений, а также неприкосновенность частной жизни в век новых технологий.

Свое развитие цифровые права получили в XXI веке, хотя само понятие не закреплено в основных международных договорах по правам человека. Тем не менее, цифровые права и свободы защищены ст.19 Всеобщей декларации прав человека и аналогичной статьей Международного пакта о гражданских и политических правах.

Ст.19 Всеобщей декларации прав человека гласит:

«Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

Ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах затрагивает вопрос чуть глубже:

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

Оба документа были приняты задолго до того, как речь зашла о цифровых правах (в 1948 г. и 1966 г. соответственно), но их трактовка позволяет включить основы цифровых прав, так как они напрямую связаны с получением и распространением информации. На основе этих статей уже позднее были разработаны другие документы, касающиеся распространения информации, в том числе и в цифровом пространстве.

Свобода информации в цифровом пространстве так же, как и в случае с офлайновым контентом, может быть ограничена, но только при соблюдении трех основных требований:

- ограничение должно быть установлено понятным и доступным для всех законом;

- ограничение должно быть направлено на защиту прав или репутации других лиц или охрану государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения;

- ограничение должно считаться необходимым и наименее ограничительным средством, которое требуется для достижения заявленной цели.

Например, под такие ограничения цифровых свобод попадает: распространение детской порнографии, подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию и др.

Важно то, что любые иные ограничения, связанные с пользованием Интернета, такие как цензурирование, удаление контента, блокирование или фильтрация доступа к отдельным сайтам, мессенджерам и др., не являются законными и не совместимы с обязанностями государств, предусмотренными международными договорами в сфере прав человека.

Доступ к цифровым свободам должен быть основан на недискриминационных основаниях, то есть учитывать особые потребности уязвимых групп (например, людей с инвалидностью, этнических и религиозных меньшинств и других).

Цифровые свободы охватывают и право на неприкосновенность частной жизни.

В Беларуси цифровые права и свободы регулируются нормами права о свободе выражения мнений и свободе информации (ст.33 и 34 Конституции Республики Беларусь), а также Декретом № 8 Президента Республики Беларусь от 21 декабря 2017 г. «О развитии цифровой экономики».