Офис Постоянного координатора ООН в Беларуси осведомлен о сообщениях и существующей обеспокоенности Правительства Беларуси в связи с программой юридической помощи, осуществляемой на благо некоторых уязвимых групп населения. ООН поддерживает связь с Правительством Беларуси по этому вопросу. Постоянный координатор ООН и страновая группа ООН, включая все агентства, фонды и программы ООН, работающие в Беларуси, сосредоточены на продолжении нашей работы с Беларусью и на благо Беларуси. Мы надеемся на дальнейшее сотрудничество с белорусскими властями и соответствующими партнерами в гражданском обществе, в том числе в областях устойчивого развития и прав человека.  

Представители законодательных органов, министерств и ведомств, областных исполнительных комитетов, образовательных, некоторых общественных организаций и агентств системы ООН в Беларуси приняли участие в пятом ежегодном заседании Совета по устойчивому развитию, которое прошло в Минске 9 сентября 2021 года. С приветственным словом к участникам встречи обратились Национальный координатор по достижению Целей устойчивого развития (ЦУР) Анатолий Исаченко и Постоянный координатор ООН в Республике Беларусь Иоанна Казана-Вишневецкий. В своем выступлении Иоанна Казана-Вишневецкий указала на то, что глобальные вызовы развития, в том числе климатический кризис, пандемия COVID-19, социальное, политическое и экономическое неравенство, создают условия, при которых достижения последних десятилетий в области устойчивого развития могут быть легко утеряны и уничтожены навсегда.  Кризис и процесс восстановления после пандемии COVID-19 являются моментом глобальной конкуренции - некоторые страны восстанавливаются быстрее остальных и используют этот момент как возможность инвестировать беспрецедентные финансовые и технические ресурсы в человеческое развитие, увеличивая собственные расходы в областях наиболее важных для благополучия людей и планеты.

Выступая перед участниками встречи, Постоянный координатор ООН в Республике Беларусь Иоанна Казана-Вишневецкий подчеркнула, что Беларусь не может оставаться в стороне или позади глобальных изменений, а Совет по устойчивому развитию должен сыграть важную роль в координации выполнения Национальной стратегии устойчивого развития и национальных планов и программ.  «Партнерские отношения между различными сегментами общества являются для этого необходимым условием. Создание и защита свободной и благоприятной среды для гражданского общества и бизнеса, работа с организациями гражданского общества, укрепление их потенциала и использование их опыта и знаний наряду с ведением открытого и уважительного диалога по всем вопросам могут стать мощной выигрышной стратегией достижения устойчивого развития в Беларуси», - сказала Постоянный координатор ООН, отметив, что развитие, которое не опирается на интересы человека и не уважает права всех заинтересованных сторон, не может быть устойчивым. В ближайшие несколько месяцев взгляды мирового сообщества будут направлены на вопросы изменения климата и адаптации к его последствиям.  В свете предстоящей Конференции сторон (КС26) в Глазго, Национальный совет по устойчивому развитию может сыграть важную роль в деле ускорения прогресса Беларуси в области борьбы с изменением климата, а также обеспечить приоритетность межсекторальной борьбы с изменением климата на национальном уровне.  Страновая группа ООН в Беларуси готова поддерживать реализацию национальных приоритетов в области устойчивого развития, в том числе, Национальной стратегии «Активное долголетие – 2030», Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность», Государственной программы «Малое и среднее предпринимательство», Национального плана действий по обеспечению
гендерного равенства, Национального плана действий по развитию зеленой экономики и других.

Развитие регионов необходимо для успешного достижения ЦУР в Беларуси, в основе которого - человеческий капитал, национальные программы, ресурсы бюджета и государственно-частные партнерства. В качестве инструмента для развития восстанавливающихся районов Программа развития ООН (ПРООН) совместно с Национальным координатором по достижению ЦУР предложили Чернобыльскую инвестиционную платформу. Новый инструмент поможет районам развивать местные экономические инициативы, привлекать инвестиции в рентабельные проекты и осваивать новые технологии. «В работе по достижению ЦУР мы делаем акцент на развитие регионов Беларуси, чтобы никого не оставить в стороне, - сказала Александра Соловьева, Постоянный представитель ПРООН в Беларуси. – Мы надеемся, что Чернобыльская инвестиционная платформа с ее цифровыми и финансовыми решениям будет способствовать развитию государственно-частных партнерств и инноваций в регионах Беларуси. Роль ПРООН - в привлечении международного опыта и практик на основе долгосрочного проектного сотрудничества его результатов». Совет по устойчивому развитию является совещательным и консультативным органом и частью институционального механизма для достижения Целей устойчивого развития в Республике Беларусь.  

В докладе представлены последние данные о происходящих изменениях климата, о воздействии человека на климат. Подготовка доклада стала возможной благодаря работе 234 международных экспертов. МГЭИК была создана в 1988 году с целью предоставления всеобъемлющих оценок научных, технических и социально-экономических данных об изменении климата, причинах этого явления, потенциальных последствиях и стратегиях реагирования. 2021 год — это решающий год , когда необходимо противостоять глобальной чрезвычайной ситуации в области климата. Беспрецедентные изменения  Изменение климата, вызванное деятельностью человека, уже сегодня приводит к многочисленным случаям экстремальной погоды во всех регионах планеты. Более того, по данным ученых, меняется вся климатическая система Земли, и эти изменения сказываются на состоянии атмосферы, океанов, ледовых покровов и поверхности Земли. Многие из этих изменений беспрецедентны, а некоторые тенденции – например, рост уровня океана – в ближайшие века или даже тысячелетие невозможно обратить вспять.  Однако в силах человечества ограничить масштабы изменения климата, считают авторы доклада – 234 эксперта из 66 стран мира: существенно сократив выбросы в атмосферу вредных веществ, в том числе парниковых газов, можно в короткие сроки значительно улучшить качество воздуха и стабилизировать глобальную температуру.  Сигнал тревоги для человечества  По мнению Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, доклад Рабочей группы не что иное, как сигнал тревоги для всего человечества. «Этот набат оглушителен, а представленные свидетельства неоспоримы», –  прокомментировал глава ООН выводы ученых.  Он напомнил, что международное сообщество согласилось удержать глобальное повышение температуры на уровне не более 1,5 градуса, однако уже в ближайшее время, если не принять срочных мер, этот порог будет перейден. «Мы должны действовать решительно, чтобы не допустить этого», – предупредил Гутерриш. Он отметил, что в преддверии конференции по климату, которая состоится в Глазго в ноябре, все страны, а особенно входящие в Группу двадцати, должны подтвердить свою приверженность борьбе с изменением климата, в том числе примкнуть к коалиции «нулевых выбросов».  Время на исходе Как указывается в отчете, выбросы парниковых газов в результате деятельности человека были основной причиной потепления глобального климата примерно на 1,1 градуса по шкале Цельсия в период с 1850 по 1900 годы. Ожидается, что в ближайшие 20 лет этот уровень в среднем достигнет или превысит 1,5 градуса. 
«Этот отчет – трезвая оценка того, какой будет реальность в ближайшие десятилетия, – говорит сопредседатель рабочей группы экспертов Валери Массон-Дельмот. – Теперь мы имеем гораздо более четкую картину прошлого, настоящего и будущего климата Земли, что очень важно для понимания того, куда мы движемся, что мы еще можем сделать и как нам следует подготовиться к будущим изменениям». Согласно прогнозам ученых, в ближайшие десятилетия климатические изменения будут нарастать во всех регионах планеты, в частности, будут увеличиваться периоды длительной жары и сокращаться холодные сезоны. При глобальном потеплении на два градуса по шкале Цельсия пострадает, прежде всего, сельское хозяйство и усилится нагрузка на системы здравоохранения.  Последствия изменения климата  Но дело не только в повышении температуры. Изменение климата приводит к множеству непрогнозируемых последствий в самых разных сферах, в том числе:
 
● Изменение климата усиливает круговорот воды, что в одних регионах приводит к интенсивным осадкам и связанным с этим наводнениям, а в других – к экстремальным засухам.
 
● Изменение климата влияет на характер выпадения осадков. В высоких широтах вероятность выпадения осадков увеличивается, в то время как на территории большей части субтропиков происходит их уменьшение. 
 
● В прибрежных районах в XXI веке будет продолжаться тенденция подъема уровня моря, что, в свою очередь, будет способствовать более частым и сильным наводнениям в низинных районах и эрозии почвы. Экстремальные изменения уровня моря, которые раньше происходили один раз в 100 лет, будут происходить ежегодно ближе к концу нынешнего века.
 
● Дальнейшее потепление усилит таяние вечной мерзлоты, потерю снежного покрова и сокращения ледников в Арктике.
 
● Изменения в состоянии мирового океана вызовут более частые приливы теплых течений, что отразится на экосистеме океана и на положении людей, которые живут за счет рыбной ловли.
 
● Отдельные аспекты изменения климата могут отразиться на жителях городов, которые почувствуют потепление климата, а также столкнутся с наводнениями из-за сильных осадков и повышения уровня моря в прибрежных регионах.  
«В процессе многолетнего изучения степени влияния человека на изменения климата Земли мы однозначно выяснили, и негативная роль человеческого воздействия не вызывает сомнений, – говорит Валери Массон-Дельмот. – Увеличение содержания углекислого газа в атмосфере является основной движущей силой изменения климата, и мы обязаны воспринимать этот фактор как данность».    

Цели устойчивого развития являются призывом к действию ко всем странам для улучшения благосостояния всех без исключения людей и сохранения планеты. 17 целей основаны на результатах целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и включают в себя новые области, такие как изменение климата, экономическое неравенство, инновации, устойчивое потребление, мир и справедливость. Беларусь является одной из шестидесяти стран, в которых реализуются соответствующие программы. По оценкам МВФ, приведенным в Отчете в области устойчивого развития 2021 года, мировые потребности в дополнительных расходах на достижение ЦУР в настоящее время составляют примерно 14 процентов Глобального ВВП на каждый год до 2030 года включительно. Программа, реализуемая ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ООН Женщины и офисом Постоянного координатора ООН в Беларуси, позволит найти новые подходы для решения этой задачи в Беларуси. Цель программы – продвижение новых инструментов финансирования в области устойчивого развития с акцентом на уязвимые группы населения. Каждое агентство ООН внесет свой вклад по разным тематическим направлениям, а ПРООН осуществит координацию данного процесса и будет тесно взаимодействовать с другими агентствами ООН по реализации конкретных компонентов, чтобы обеспечить последовательность и взаимосвязь различных областей ЦУР. В рамках реализации программы в партнерстве с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь ПРООН проведет оценку финансирования в области охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов (ЦУР 12–15). Команда международных и национальных экспертов проведет анализ текущих расходов на охрану окружающей среды и финансовых потребностей для ответа на экологические вызовы Беларуси. Применив методологию БиоФин, ПРООН проанализирует финансовые ресурсы, направляемые на решение вопросов, связанных с сохранением и устойчивым использованием биологического разнообразия, выработает оптимальные варианты перераспределения существующих и привлечения новых источников финансирования. На основании проведенных оценок планируется внедрить инновационные методы бюджетного планирования в управление природными ресурсами и охраной окружающей среды в Беларуси и, тем самым, способствовать совершенствованию национальных природоохранных программ и практик. Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) окажет поддержку системе здравоохранения с целью повышения эффективности бюджетного планирования и расходования средств. Агентство будет способствовать изучению потребностей населения в медицинских услугах в зависимости от пола, уделяя особое внимание репродуктивному здоровью. Новый подход будет основан на обновленных данных и современных научных достижениях. В результате будут опробованы инновационные экономически эффективные практики в области профилактики рака шейки матки, охраны материнства и гендерно-ориентированного бюджетирования для отслеживания расходования бюджетных средств в зависимости от достигнутого результата. В настоящее время ЮНФПА и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) в Беларуси проводят совместные консультации с Министерством здравоохранения для усиления потенциала государственных органов и руководителей в области здравоохранения. Цель инициативы – обсудить нормативные методы бюджетного планирования на основе затрат на каждого потребителя и привязать их к ЦУР. Также данные агентства ведут переговоры с Министерством труда и социальной защиты по таким темам, как принципы составления бюджета, ориентированного на конкретные результаты, укрепление потенциала подростков, а также оценка общего объема и состава бюджетных ассигнований для детей, подростков, уязвимых семей и других уязвимых групп. Деятельность ЮНИСЕФ в рамках данной программы направлена на оценку государственных расходов на ЦУР, связанные с детьми, и проведение ежеквартального исследования потребностей семей с детьми для продвижения методологии измерения многомерной детской бедности. Кроме того, ЮНИСЕФ в Беларуси планирует оценить эффективность социальной помощи семьям с детьми с применением упомянутой методологии и провести исследование по измерению государственных расходов, ориентированных на детей, в трех городах (Минск, Борисов, Молодечно) к концу 2021 года. Еще одним агентством, участвующим в общей программе, является ООН-Женщины в тесном сотрудничестве с Министерством труда и социальной защиты. Их работа направлена на укрепление потенциала государственных служащих по использованию инструментов гендерно-чувствительного бюджетирования при планировании и составлении бюджета. Агентство планирует проводить тренинги по гендерному анализу, продвигать принцип равных прав и возможностей при разработке государственных программ. Кроме того, ООН-Женщины внесет вклад в оценку показателей ЦУР в разбивке по полу и разработает конкретные рекомендации в соответствии с Национальным планом действий по обеспечению гендерного равенства. По итогам реализации программы Беларусь будет иметь технический потенциал и инструменты для перехода к бюджетированию, основанному на результатах. Эти инструменты будут отработаны в сфере здравоохранения, социальных услуг, природных ресурсов и охраны окружающей среды. Кроме того, в рамках Программы будет апробирована методология нормативного бюджетирования. Ожидается, что реализация программы поможет повысить эффективность предоставления государственных услуг посредством усовершенствования бюджетного планирования и расходования средств. Кроме того, предлагаемые инструменты будут иметь ряд положительных эффектов – таких как усиление экономического роста, расширение социальной интеграции, улучшение экологических показателей и совершенствование методов управления. Похожие программы уже показали свою эффективность в ряде стран. К примеру, агентства ООН и правительство Узбекистана опубликовали отчет с оценкой финансов для Целей устойчивого развития и выявили возможности для финансирования ЦУР так, чтобы финансирование, главным образом частное, пришло в те регионы и к тем людям, которые наиболее всего в нем нуждаются. Беларусь находится в группе “стран с очень высоким уровнем развития человеческого потенциала” и занимает 24-е место в Глобальном рейтинге достижения Целей устойчивого развития. За прошедший год пандемия COVID-19 оказала большое влияние на человеческое развитие и, в частности, на достижение ЦУР 1 (ликвидация бедности). После нескольких лет последовательного сокращения масштабы крайней бедности увеличились в 2020 году. Замедление экономической активности и глобальная рецессия, вызванные пандемией, привели к увеличению безработицы, влияя на ЦУР 8 (достойная работа и экономический рост). В сложившейся ситуации особенно актуально внедрение инновационных инструментов финансирования ЦУР, а также применение новых подходов в планировании и использовании бюджетных средств, ориентированных на устойчивое развитие. Новая программа позволит провести оценку эффективности бюджетного планирования и расходования средств и подготовить рекомендации по эффективному финансированию, ориентированному на достижение ЦУР.